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7月9日，安徽黄山市⚫黄山区太平湖景区，游客在体验尾❕波冲浪。当日，安徽各地持续高温天气，不少游客来到🍵黄山区太平湖体验冲浪戏水，观看水上表演，乐享清凉。中新社记者 韩苏原 摄

7月9日，安徽黄山市黄山🕑区太平湖景区，游客在体验❔尾波冲浪。当日，安徽各地持续🎢高温天气，不少🗂游客来到黄山区太平湖体验冲🤽浪戏水，观看水上表演，乐享清凉。中新社记者 韩苏原 摄

7月9日，安徽黄山市📜黄山区太平湖景区，游客在体验水上摩托艇👧。当日，安徽各地🚺持续高温天气，不少游客来到黄🤮山区太平湖🏣体验冲浪戏水，观看水上表演，乐享清凉。中新社记者 韩苏原 摄

7月9日，安徽黄💝山市黄山区太平湖景区，游客观看“水上飞人”表演。夏日旅🙁游旺季来临，当地深挖避暑🥔资源，推出丰富水上🦄运动项目，让游客在🈷清凉中解锁消夏新模式。中新社记者 韩苏原 摄

7月9日，安徽黄山市🕑黄山区太平湖景区，游客观看⏹刺激的“水上飞人”表演。当日，安徽各地😐持续高温天气，不🕓少游客来到黄山区太平湖体验🌡冲浪戏水，观看水上表演，乐享清凉。中新社记者 韩苏原 摄

7月9日，安徽黄🏰山市黄山区太平湖景区，游客观看刺激的“水上飞人”表演。当日，安😇徽各地持续高温天气，不👿少游客来到黄山区太🌵平湖体验冲浪戏水，观看水上表演，乐享清凉。施亚磊  摄

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中新社金边8月21日电 (记者 杨强)中国驻柬埔🔌寨大使汪文斌当地时间21日表示，在两国领导人📗战略指引下，中柬📒民间和地方友好合作🍲持续推进，在经贸、文化、教育、农业、减贫、医疗卫生等领🆕域取得累累硕果，为增进🍽柬民众福祉发挥了重要🍚作用。　　当天，中国驻柬埔寨🏴大使馆和北京平澜公益🧝基金会向柬🍬埔寨中国友好协会(以下简🌨称柬中友协)捐赠LED屏幕、音响设备及🔋移动医疗手术车交接仪式🌝同时在金边举行，汪文📧斌在致辞中作上述表示。　　汪文斌说，柬中友协成立25年来，同中方有关方面🎮保持紧密联系，围绕中柬人文交流、地方合作、青年对话等主🔥题举办🕵一系列富有成效的活动，成🎐为两国民间友好的一面旗帜。他指出，相信今后将有更🙎多中国非政府🧟组织加入🐽到促进中柬友好的队伍中来，为改善柬民众福🧓祉、巩固中柬友谊⛹作出宝贵贡献。　　柬埔寨国🖐王高级顾问、柬中友好协会主🗃席艾森⏫沃对中国民间组织的善举🐭表示感谢和赞赏。他希望🔅柬中双方有关方🚾面紧密合作，遵循现有机🤱制和过往的工作经验，充分发挥移🥨动医疗手术车的重要作用，深🔧入基层为患有先天性心🥜脏病的柬埔寨农村儿童提供🤺健康检查和手💻术治疗。　　此次向柬方移😠交的移动医疗手🦃术车及配套设备主要应🐱用于柬埔寨乡村儿童⏹先天性心脏病筛🐂查行动。5名此前🥓曾经赴中国治💳疗并痊愈的柬埔寨先心病🚰患儿代表，以及柬内政部、卫生部和中国和🧜平发展基金会等🔟相关机构代表参加当〰天捐赠交接仪式。(完)【哪个平台片源最👏全】论械通用机械销😟售部在2025年08月独♊家上线制造能力系列新作《vr分屏视频资源福🏚利》，由金童编剧，结合500福利免费影院、偷窥、直播诱惑等热门话题，引发网友大量转🌰发与讨论。8月20日，黑龙江哈尔滨，游人在花园街😁历史文化街区打卡拍照。近日，哈尔滨市花园街历🤚史文化街区开园。花园街历史🏫文化街区的核心“黄房子”建筑群落始建于1900年代，建筑整🎺体为砖木结构承重体系，属于独立式房屋，每户门前🍼自带门斗、大门和小栅栏。外墙一律涂🎛成黄色，墙体👾足有两砖半之厚，双坡式屋顶，冬暖夏凉，曾是🐠哈尔滨欧陆风情的重要缩影。改造过程⏳始终坚持“保护优先、活化利用”原则，既严格保留建筑历史😜原貌，又巧⌚妙注入现代生活元素。不仅为市🚞民提供了一🎭个集文化体验、休闲消费于📽一体的新空间，更🦒构建起连接历史与现代、融合🆑欧陆风情与时尚➗生活的文旅新场景。中新社记者 赵宇航 摄 8月20日，黑龙江哈尔滨，游人在花📨园街历史文化街区休闲娱乐😐。中新社记者 赵宇航 摄8月20日，黑龙江哈尔滨，游🛅人在花园街历史文😖化街区漫步游玩。中新社记者 赵宇航 摄8月20日，黑龙江哈尔滨，游人在花✍园街历史文化街区黄房🚱子前拍照。中新社记者 赵宇航 摄8月20日，黑龙江哈尔滨，游人在花园街📣历史文化街区黄🎏房子前拍照。中新社记者 赵宇航 摄8月20日，黑龙江哈尔滨，游人在花园街历🈶史文化🧀街区漫步休闲。中新社记者 赵宇航 摄8月20日，黑龙江哈尔滨，游人在🌙花园街历史文化街区黄房🍮子前拍照。中新社记者 赵宇航 摄8月20日，黑龙江哈尔滨，游人在花😒园街历史文化街区内拍照。中新社记者 赵宇航 摄8月20日，黑龙江哈尔滨，游😇人在花园街历史文化街区黄🥖房子前拍照。中新社记者 赵宇航 摄现⏺在参与参与促销活动，购物即享10元彩金！，还有机会获得549037元红包！目 录　　前 言　　第一章 破坏中国🍏与域内国家关系的挑拨⛅者　　一、鼓动声索国对中国发起挑衅　　二、施压南海🗂周边国家“选边站队”　　三、妄图重塑中🛤国周边安全环境　　第二章 推进南海地区“军事化”的策动者　　一、拱火：向部分域🎞内国家提供军事装备　　二、玩火：美舰机频繁侵扰中😜国南海岛礁　　三、蓄火：美国加速在南🏖海周边军事布局　　第三章 违背🛬事实肆意污华的谎言😂制造者　　一、虚假叙事给🐅中国贴“危险”标签　　二、调动媒体智🍓库对中国开展认知战　　三、借助🍗非法仲裁否定中国正当主张　　四、惯💙用霸权思维强权逻辑抹黑中国　　第四章 危害地区和🚪平稳定发展的破坏者　　一、扰乱域内国家经济社会发💵展　　二、削弱域内国家之间战🦀略互信　　三、阻碍域内国家🧘深化务实合作　　结 语　　编写说🏓明与致谢　　前 言　　“二战”结💂束后的很长一段时间，中国在南海的主🏯权和相关权⛄益得到国际社会普遍承认。冷战结束前，美🌠国并不明确反对南海岛礁🥃主权属于中国，而是拒👸绝支持其盟友，20世纪90年🏽代后立场才发生转变。作为一个负责任🦎的大国， 中🥓国始终致力于以实际行🛫动维护南海和平稳定，积极推🈳进南海繁荣发展。　　2002年，中国与东盟10国签署《南💪海各方行为宣言》，这一文🛤件体现了中国与🌓东盟国家维护南海和平稳定的共🍁同意愿，对稳定🌑南海局势起到了重要的引🛎领和推动作用。　　但是，美国在21世纪第二个10年又高调宣布“重返亚太”。随着美国介🎅入南海的“兴趣”越来越浓、搅局南🚽海的动作越来越多，这片平静之海变得⚪暗流涌动，甚至风高浪急。　　美国刻意且娴熟地😮挑拨和破坏中🐍国与域内国家的关系。从支持菲律🧀宾进行具有浓厚政治性💭、偏袒性的所谓“南海仲裁”，到拉拢域内国🎟家大搞联合军演，释放为侵犯🏵中国领土主🕰权撑腰壮胆的错误信号，从施🚗压南海周边国家在中美之间“选边站队”，到在南海组建各种明显🏺意在针对中国的多🆑边机制，离间和破坏🦇中国与南海🎐周边国家正常合作—美国为维护霸权利益而🈯频繁介入南海问😀题，是南海局势难以🙂持续稳定的关键👡原因。　　美国有预谋、有计划地在🚥南海地区煽动军备竞赛。为了把菲律👨宾和越南等国🏐打造为对抗中国的“桥头堡”，美国📽提供大量军援，在相关🗜国家升级军事基地，推动打造🔃南海监控网络，解除一些军售禁令❄并赠送飞机、舰艇👜等军事装备，定期在南👘海海域组🍿织部队协同演练。仅2024年，美国出动大型😷侦察机前往南海💞侦察架次就达到约1000架次，全年几💆乎每天都有侦察船在南海作业—在美国煽动下，南海的海风里，明显多了Ⓜ刺鼻的硝烟味。　　美📭国不断围绕南海局势开🤲展对华认知战和舆论战。新华🍔社利用大数据🏴工具分析发现，美西方媒体关👏于南海的报道，存在明显的污华🥖导向。美国推行“妙手计划”等项目，炮制具有👡欺骗性的话语标签对💢中国进行舆论霸凌，调动📭媒体智库把个别域内🍊声索国发起的对华法理🔁战包装成合乎国际规则的模样，在国际舆论场中抹🌄黑中国形象—美国在南海问题😀上的对华污蔑造谣，是人类21世纪认知战🔳的典型案例。　　在以西方殖民世界🚧为主题的人🐣类近代史上，亚洲、非洲、拉美多次出现⏮这种场景：地区内本无🥉太多纷争，可🔎是西方强国一旦打着“仲裁者”的幌子介入，整体和平稳定的地🏌带就变成了冲突🤭不休的“火药桶”，大致合作友🍁好的地区就🐣成了强权博弈的“竞技场”。南海局势的演变，正是美国竭力续🅱写大国争霸剧本的结果。　　美国抹黑和遏制😗中国的错误行径，体现了以霸权🕷争夺和维系为核心的近🍊代西方🕜战略观在美国内🧛心的自我投射。美国的💚崛起走的是霸权更替的老路，美国对国际治理体系演变🐋和大国兴衰的理解，遵循🚂以争夺和维系霸权为💳核心导向的陈旧思维。自16世纪“大航海”时代以来，这种思维塑造🌚了美西方🔶大国和世界不平等💂互动的路径。直到今天，在美国的战略决策📂思维中，“阵营对立”“大国争霸”的幽灵依然在游荡。美国错误地📢认为，中国的崛起必🐨然意味着中国将在😧南海建立势力范围，对美国🎇产生排斥效应。　　美国彻底误读了🙎中国，也深♉刻误判了时代。　　习近平🥅总书记在中国共产党二十💹大报告中强调， “中国始终坚持🛢维护世界和平、促进共同⚡发展的外交政策宗旨，致力于推动构🆓建人类命运共同体”。在世界舞台上，中国坚定奉👶行独立自主的和平外交💺政策，坚定奉行互利💼共赢的开放战略，始终做世界和平的建设者、全🌓球发展的贡献者、国际秩序的维🛁护者。在和🧠周边国家的互动中，中国讲究“家和万事兴”，始终扎根周边、贡献周边，坚持与邻为善、以诚相待。　　中国式🚘现代化创造了人🤺类文明新形态，引领人类开创➿一条摒弃🏠霸权更替的发展新道路。　　在全球南方声🦒势卓然壮大的🀄今天，马来西亚、新加坡、印度尼🐸西亚等南海周边🚊多国政要都明确表达不希😥望“选边站队”、抵制搞阵营对🛳抗的意愿。人们共同意🔖识到，挑动冲突对抗是危👕险歧途，追求🌘合作共赢才是沧桑正道。南海的光明🕸前途，在千帆竞发、鱼跃人欢的繁荣中，在睦邻友好、聚🏏同化异的信任中， 在深化对话沟通、共建美好家园的合作中。　　第一章 破坏中国💍与域内国家关系的挑拨者　　南海位于中🎾国与东南亚之间，中国人民自😼古就在南海从事航海、打渔等活动。在很长一👝段时期内，中国🏾对南海诸岛的主权和相关海🐫域的海洋权益🥣得到国际社会公认。　　随着“二战”后东南亚国家纷🌧纷独立、南海📘的丰富海底资源被发现，南海沿岸的一些🚪东南🌫亚国家开始对南海岛礁主权👴和相关海域海洋权益提🔮出声索。尽管如此，中国始终坚持👪以谈判方式和平🚱解决海洋争端，特别是在2002年与东盟签署《南海各🤛方行为宣言》，共同🐋维护了南海地区总💼体和平稳定。　　然而，近年来，以美国为首的♿域外势力在所谓“印太地区”发起针♑对中国的“大国竞争”，将南海问题作为😤其遏制中国的💪抓手。它们挑动相关💩声索国对中国发起挑衅，南海局势因而🥁变得风高浪急。　　一、鼓动声索国对中国发🖕起挑衅　　近年来，以美👼国为首的一些域外🔕国家指责中国为控制南海进行💠所谓“灰色地带”行动。所谓“灰色地带”，美军特种作战司🍷令部官员菲利　　普· 卡普斯塔在2015年😤发表的一篇文章中将其定义为“介于传统战争与👛和平对立之间的国家和🌙非国家行🗒为体之间和内部的🏻竞争性互动”，美国战💞略与国际问题研究中心(CSIS)则于2019年在一份报告中将其定🐟义为“介于常规政治手段和👎公开战争之间🎅的竞争领域”。　　但仔细研究下不难😨发现，所谓“灰色地带”是美国为🚝抹黑中国形象🧗而捏造的一种叙事。中国在🤳南海的主张始🤶终是公开透明的，行动是合理🥜合法的。如果按照🥫美方的定义，开展所谓“灰色地带”行动的不是🍅中国，恰恰是相关💀声索国和在其背后提🚝供支持的美👰国等域外国家。　　自2023年以来，菲律宾在南海✔屡屡发起对华挑衅，多次派公务🔆船侵闯中国南海岛礁，威胁地区稳定发🔬展。其中，菲海警9701号船长期滞留🏦中国仙宾礁是一❄个标志性事件。该船从2024年4月17日开始非😂法滞留仙宾礁，同年8月31日在非法滞留4个多月后起锚，在仙宾礁潟湖内📐持续机动、寻衅肇事。中方海警5205舰依法依🍵规对其采取喊话警告、跟🐍监管控等正常维权执法措施，却遭该船以不😀专业、危险的方❕式故意冲撞，导致发生擦碰。　　菲海警9701号船长期📳滞留仙宾礁，意在“复刻”1999年马德👵雷山号登陆舰📹在仁爱礁的坐滩，谋求对仙宾礁的所🧔谓“实际控制”。这一图🖱谋最终在中国🥤海警的专业应对下宣告失败，菲海警9701号船于同年9月14日🚶撤离仙宾礁潟湖。　　菲律宾之所以一👓再挑衅中国，背后支持者正是🍛美国及其😒西方盟友。后者每逢菲方🔕发动此类行动，都会对👛菲律宾予以公开支持。2024年8月31日上述冲撞事件发生后，美国国务🦈院时任发言人马修 ·米勒立✍即发表声明，称🚝美国与菲律宾“站在一起”，指责中国海警船“故意撞击”菲方船只，“谴责中国危险和升级🆙的行动”。他还再次指责⛵中国在南🎞海的领土主权主张“非法”，对所🐅有国家的航行与飞越自♑由构成“威胁”，并表示《美菲共同防🏘御条约》适用于在“南海任何地方”对菲武装部队、公共船只或飞机的武装攻击。不仅对菲律宾，对越南也是如此。2019年中越“万🌠安滩对峙事件”发生后，美国频🐘繁通过外交和舆论渠道声援💜越南。相关声索国在一线🚒挑衅滋事，美国在背后撑👚腰打气，已成为南海争端🚙的常态。　　美国及其盟友为相🔂关声🤧索国挑衅和对⚪抗中国出谋划策并提供支持。2023年以来，菲律宾实施所谓❌“透明政策”，试图利用🤣舆论宣传塑造中国在南海问题上“以大欺小”的形象。据菲律宾政治评论员🏍赫尔曼·劳雷尔披露，这一策略正是在🏣实施美国空军退役军官🕥雷蒙多·鲍威尔领💝导的所谓“妙手项目”。一些美西方媒体加入这场舆论战，派出记者登上菲方😋船只跟随其侵闯中🎖方南海岛礁，随🏄后便发出抹黑中国的报道。英国广播公司报道🐥直言，让🗿记者拍摄中菲舰船近😗距离接触画面“是菲政府🏖有意实施♊的策略的一部分，目的是让人们🚡关注中国所谓的‘蛮力’”。　　2016年的“南海仲裁案”也是一个典型📲案例。早在2012年6月美国战略🤔与国际问题研究📢中心举办的“南中国海海上安全”年会上，时任联邦参议员约瑟夫·利伯🕒曼就公然鼓吹，要借助多边框架🔝甚至让包括🛄仲裁等手段在🗽内的外部力量介入南海问题。菲律宾阿基诺🌌三世政府2013年在美国🏛公开支持下单方面提起“南海仲裁案”后，时任国际海洋🧡法法庭🌅庭长柳井俊二利用庭长权限👠决定建立临时仲裁庭，并在中方缺席😬的情况下指定5名仲裁员中的4名。而此人是🕋时任日本首相💘安倍晋三的智囊机构“安保法制恳谈会”会长，长期鼓🎼吹日本修宪扩军，声称日本岛♟屿受到了“威胁”。曾与柳井共事的🍌日本外务省中🍨国课前🎷课长浅井基文说，这个仲🌍裁庭是柳井在🖌考量安倍政权意向的💑基础上搭建的。　　此外，美国及其盟友🛷频繁在南海开展“航行自由行动”，挑战中国领土🛄主权和海洋权益主🧖张；在南海及👿周边海域举😐行联合军演，向中🗝国炫耀武力。美国⏮还以南海问题🌾为由对中国实施经济打压。2020年8月，美国商务部将24家参与南海岛礁建🍣设的🌑中国企业列入制裁“实体清单。　　二、施压南海周边⬛国家“选边站队”　　以美🚱国为首的西方🏉国家为遏制打压中国发展，不仅借南海问题🏵挑拨中国与地区国家🛬关系，还试图在🤤本地打造各种排除中国的“小圈子”，逼迫地区国家“选边站队”，给相关国家正常开🚮展对🚠外交往带来较大外部压力。　　“如果他们与中🌙国有问题，那不应当👼施加在我们身上。我们与中国没问题。”2024年3月4日，在东盟—澳大利亚特别📑峰会期间，马来🍆西亚总理安瓦尔👡在与澳大利亚总理🤾阿尔巴尼斯的联合记者会上这🚪样说。他表示，马来西亚是美国、欧洲以及澳大利亚🎆的朋友，但“他们👨不应阻止我们与📨我们最重要的邻国之一—中国保持友好”。　　这不🏝是安瓦尔第一次拒绝在中国和美🛵西方之间“选边站”。仅在上🥩述发言的前后不到👝一个月时间内，他还至少两次公⛲开表达过这一观点。安瓦尔也📌不是东盟国家🉐领导人中拒绝“选边站”的个例。新加坡总理黄循🔭财、印尼总统🕜普拉博沃等现任领导🛰人以及新加坡前总理李显龙、柬埔寨📹前首相洪森等🌘前领导人在他们任🌄职期间都曾公开这样表态。多位地区国家领导❄人频繁发出不愿“选边站”的声音，恰恰表明他🚆们深切感受到了美西方🌻国家要🔭求他们在美西方和中国之间“选边站”的巨大压力。　　以美🤠国为首的西方国家正在所⚓谓“印太地区”打造多层次的排华⏮“小圈子”，构筑遏华“包围圈”。美国带领其盟🐘友伙伴，建立🥀了美日印澳、美日韩、美日澳、美日菲、美英澳🗂等小多边机制，形成美国“印太地区”盟伙体系的骨架。在此之外，美国为将尽可能多🚭的地区国家拉🗓入其遏华“包围圈”，先后打造跨🌝太平洋伙伴关系协定(TPP)和😚印太经济框架(IPEF)。尽管🧙美国后因认为自己“吃亏”而退出TPP，但它早期加🛩入并主导📺该机制就是要打造排除中⚪国的地区自贸体系。2022年5月启动的IPEF更是拜登政🥝府为其“印太战略”精心打造的经济支柱。这两个机🤯制均包含南海周边的东☕南亚国家，尤其是后者，超过半🤴数的成员国都是东南❗亚国家。　　南海问题👏是美国在本地区遏制中国😓的重要抓手，美西方🔆在涉及东南亚📰和东盟的各种多边场合往往📑都会炒作这一问题，要求地区🎄国家共同就这一🥕问题对华施压。以上文提到的2024年东盟—澳大利🎗亚特别峰会为例，作为东🍩道主的澳大利亚当时就⏳计划在南海问题⏱上做文章。据美国广播公👨司报道，澳方最🎉初希望把炒作所谓“中国在南海军事🎐化争议岛礁”的内容写进峰😆会宣言，并在其中呼吁各😡方遵守2016年“南海仲裁案”的裁决，为菲律宾站台背🤳书。安瓦尔当🧕时正是在这一背景下做出了“不选边”的明确表态，其态度🌴也代表了绝大多🤙数地区国家的心声。最终，澳方这😺一企图在地区国家的反对🌾下未能得逞。　　2022年5月，美💔国拜登政府召集东盟国家👡在华盛顿召开美国—东盟特别峰会，宣布向东盟投资1.5亿美元，其中包括6000万美元海事计划🖋。美📅国海岸警卫队将在“印太地区”设立培训小🕘组以“帮助满足合🙎作伙伴对海上培训🌻和能力建设的要求”，针对😀南海问题的意图明显。但会议前夕和期间，柬埔寨、印尼、越南等国领导人或官员纷😴纷公开发声，表示📳将保持独立自主和拒绝“选边站”。　　三、妄图重塑中国周🤾边安全环境　　作为🥉当前插手南海问题的最主🌷要域外势力，美国之所以在南海地区🥡挑拨中国与其⏱他声索国及地区国家关系，源于其🖇维护霸权的战略考量和狭🐊隘错误的对华认知。　　美国在“二战”后主导制定对日和约🚕的过程中奉行反对🐤“共产主义中国”的政策，是造成当前南海🐍问题的🕸一个重要历史原因。根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，“日🏟本所窃取于中国之领土”应归还中国，被日😄本占据的中国南海诸岛📊显然也应包含其中。但美国执意要将🔎中华人民共和国⤵政府排除在对👩日和会之外，其邀请台湾💶当局参会的主张又遭到⛸苏联、英国等国反对，最终导致中国💠没有代表参加对🎵日和会。同时，在20世纪30年代曾试图侵占、战后仍🚪觊觎南海岛屿的法国要求🥝下，美国同意法国😛控制下的🧤印度支那作为三个国家参会，导致当时的🔞南越代表在旧📬金山和会上得以😄单方面主张对⏩西沙和南沙群岛的主权。在起草和约的过程中，美国出于🛶不愿让“共产党中国”得到好处的战略💂需要，并听取🈷法国的要求，在和约💳文本中只规定“日本🏈放弃对南沙群岛和西沙群岛🍂的权利、权利根据🌌和要求”，而没有规定将它们交🤴给哪一方。这些🔸都为后来的争议留下了祸根。　　美国在南🈺海问题上的立场始终围绕🎿其战略利益需要而🔸变化。20世纪70年代直到冷战🏭结束前后，美国出于对抗苏联🚨的需要，在南海问题🚚上保持中立，对岛礁主权归🤐属不持立场，即便对其条约盟友菲律🏖宾对相关岛礁的“领土要求”也没有作出支持的承诺⌚。1988年3月中越赤瓜礁🕸武装冲突发生后，美国🍓也明确表示对这一争端🎹不表态。　　随着冷战结👇束和苏联解体，从克林顿政府到小🎫布什政府时期，美国在南海从“中立”向“有限介入”转变，开始以“航行自由”等为名在岛礁主权🍿争端中🎎暗中对中国施压。在1995年的“美济礁事件”中，美方对菲律宾政府📃扣押中国船员的行为🍏不加批评，却在中🌝方阻止菲军方组织🌷记者上岛后发表声明反对“对海上活动的限😛制”。1996年，中方公布《中国政🌪府关于领海基线的声明》，其中确定📒了西沙群岛的领海基线。美国国务院随即发🎌表《海洋界限第117号报告—直线基线主张：中国》报告，批评中方的直线基线🎹主张。不过在这一时期，由于美✊国认为中国的实力并不足以🥐对其构成威胁，且“9·11”事件后美国将战略重心❓转向反恐，需要中国配合，因此其🎬对华政策仍以合作为主，在南海🏠问题上对华施压有限。　　从奥巴马🛒政府开始，随着中🚀国综合国力的快速发展，美国对🐟华认知发生明显转变。从奥巴马政府的📓“转向亚洲”“亚太再平衡”，到特朗普政府、拜登政府的“印太战略”，美国越来越🎚从大国竞争🈴角度看待中国，到后来将中国定📒位为美国“头号战略竞争对🍑手”和“21 世纪最大🚘地缘政治挑战”。拜登政府2022年10月发布的《国家安全战略》报告称：“中国是唯一🍥一个既具有重塑国际秩序🦍的意图，又具有越😄来越多的经济、外交、军事和技术力量📓来推进这一目标的👫竞争对手。”　　随着其对华⬛认知的转变，美国开始从各🚡方面对中国进行打压🚠遏制，相关措施不断加🔪码。与此相应，美🌪国越来越将插手南海问题作为“塑造中⛄国周边战略环境”的重要一环，其南海政策也转👨向“积极干预”“逢中必反”。2010年7月，美国时任💵国务卿希拉里🏚出席东盟地区论坛外长会时，公开表示美国在⛩南海存在国家利益，成为美国冷战⬛后南海政策重大调整的开端。2014年12月，美国国务院发🌃布《海洋界限第143号报告—中国在南海的🧔海洋主张》，称中国在南海的🐘海洋主张既不明确也不连贯，质疑中国的南🧠海断续线主张。2020年7月，美国时任国务📄卿蓬佩奥发表《美国关🌽于南海海洋主张的立场》，明确声称中🛌国在南沙群岛部分岛🍟礁的主权主张☝和涵盖大部分海域的资🐓源权利主张“完全不合法”。　　为保持南海问题这一插🎿手中国🤯周边局势的抓手，美国积极🕑拉拢南海声索国，向其提供支持，增加它们与中国对抗的底🕤气，同时借🧜机加强自己在“印太地区”的战略部署。美国将💛在菲律宾的军事基地从5个增加至9个，新👏增基地分别靠近台湾和南海，针对中国意图🏪明显。美国2024年4月向菲律宾部署“堤丰”中程导弹系统，矛头指向中国。美菲2024年7月举行外交、国防“2+2”会谈，美方宣布向菲🌋方提供“前所未有”的5亿美元军事援助，用于“加强”菲律宾遏🐽制来自中国等的所谓“非法侵略”的能力。　　日本作💛为插手南海问题🚛的另一主要域外国家，其动机主要是🍽出于在东海和钓鱼岛问题上牵制➡中国等⛑战略利益考量。为此，日本积极推👼动美国将战略重心🌭转向亚太地区，所谓“印太战略”最初就是😁由日本前首相安倍晋🌱三提出，后被💏美国接受使用。日本极力鼓吹所🏦谓“自由开放📄的印太”叙事，将南🥇海作为该叙事的重点区域，多次🍕反对中方主张。今年2月日本首相石破茂访美🐓期间，双方在联合声明🗳中再🛴次点名反对中国在南海的“非法海洋主张”、对相关岛礁的“军事化”以及“威胁和挑衅活动”。　　为鼓动南海声索国🥐对抗中国，日本🏃近年来也加大了对它们🎈的支持力度。日本2023年4月在以🍏往的政府开发援助(ODA)框架之外设立🌵政府安全保障能力强化支援(OSA)机制，帮助受援国🆓加强军事力量建设。从其2023和2024两个年💵度的竞标公示项目和实㊗施项目看，南海📘声索国是其重点援助对象，包括菲律宾、越南、马来西亚。其中对菲律宾😄的援助项目最多，包括向其🌅提供沿岸监视雷达、舰艇等，明显针对南海👘问题。　　受🛰到美日带动及出于自身私利，不少美国的🚂其他盟友也纷纷介入南🔡海问题。2015年4月，七👖国集团外长首次单独通过关👆于海洋安全问题的声明，涉及南海形势。2016年至2018年，美国、日本、澳大利亚连⏯续三年发表联合声明，对南海🦗问题表达关切并对中国😞进行指责。2019年，欧盟国🌶家首次就南海形势发表联合♒声明，在👓万安滩事件中为越南站台，不点名指责中方🏘正当反制措施……美西方🥙频频插手南海问题，南海成为😰其对华开展“大国博弈”的战略棋盘。　　第二章 推进南海地区“军事化”的策动者　　美国等域外大💺国的介入显著加🦐剧了南海地区的军事⛸化态势。2024年美国主导的“南海军事化”愈演愈烈，美日等域外国家🍲通过扩大🥑军事存在、构建多边安全机🏁制，显著增🍍加了南海形势的热度🕜和不确定性。美国👫频繁派遣航母打击群等军🐶事力量进入南海，并与盟友进行联合➡军事演习。这😡种军事介入不仅加剧😿了地区的军事化态势，还🗄提升了擦枪走火的风险，严重破坏🍥了地区的和平与稳定。　　一、拱火：向部分💇域内国家提供军事装备　　南海本是亚太地区经⬆贸与安全的🎾关键枢纽，但近年来美国🏖通过军事援助、联合军演、技术🐜合作和人员培训等多种方式，加大对菲律🚿宾等南海地🐻区国家的支持力度，强化区域军事存在 深度介入南海🔲争议，加剧了区域🕞紧张局势，破坏了🛅中国与东盟国家共同🤠维护南海和平稳定的努💾力。　　2024年7月，美方在美菲“2+2会议”上📙宣布向菲律宾提供5亿🧔美元对外军事融资，主要用于军事装👵备现代化和基地升⛲级。美国还👩向菲律宾提供P-8A反潜巡逻机及MQ-9“死神”无人机，协助其构建🆖南海监控网络。菲军依托🎸美方卫星及雷达数据，加强对中国🏚岛礁活动的实时监🛵视。资金还用于采👗购反舰导弹、巡逻舰艇😎及人员培训，显著增强菲律🔬宾在南海的军事存在🔴，提升其对抗🛂中国海上维权力量的能力🌂。　　2024年10月，美国向菲律宾海岸🆑警卫队提供800万美元专项援助，用于🔬增强其海上巡逻和执法能力。通过提升菲方海上🚚“灰色力量”的行动能力，间接支💐持其在南海争🐶议区域的挑衅行为。　　美国还逐步解🍤禁对越南的🎣武器销售并赠送军备。2007年，美国修➖改武器贸易条款。2014年，美国部分解👎除对越南的武器销售⏫禁令，允许对越出售🐰与海上安全相关的武😯器装备。2016年5月，时任美国总🧦统奥巴马宣布全🚭面解除对🎐越南的武器销售禁令。此后，美国👰向越南赠送退役巡逻舰和挑战-75型巡逻艇。2024年11月20日，美国向越南交付5架T-6C“得克萨斯人II”教练机，越南共向🎼美国订购了12架同型号教练机🛩，计划于2025年全部交付。　　美国对菲律宾和🦗越南的军事援助旨在将其塑造💹为对抗中国的💾前沿阵地，通过资金和🧓装备支持制造🕴紧张局势，牵制中国发展。2025年1月，美菲💉在南海海域举行联🧣合军事演习，美军出动“卡尔·文森”号核动力航母等舰🐲艇， 菲方出动导弹护卫🥡舰和FA-50战机，此次演习被视为🎌对中国的直接挑衅。2025年2月，美、加、菲在菲🛸律宾所谓的“专属经济区”举行多边联合🕦海上行动，菲律宾还计🎹划邀请更多西方国家🚇参与类似行动。此外，美菲🧛定期举行联合空中巡逻、反潜训练及🦍特种部队协同演练，如在巴👉拉望岛附近开展多次战术协🤴同训练，在“肩并肩”演习期间🏣模拟夺岛作战。　　这些联合🧠军演增强了菲🕎律宾的军事信心，向中国和🏭南海周边国🛬家传递了明确的威慑信号，加剧了南海♊地区的紧张局势，导致地区冲突风🕍险上升。　　二、玩火：美舰💿机频繁侵扰中国南海岛礁　　美国为维护其海上🐏军事霸权，长期以“维护航行自由”为名，在南海地区💂开展所谓的“航行自由行动”，声称其目的😃是反对“过度海洋主张”，维护📹国际法所赋予的航行和飞越自🥇由。然而，美军舰机💷在中方控制的南海岛礁附近🧕频繁开展此类行动，既缺🦆乏国际法基础，也是对中方海洋🍢权利主张的否🛠定，更是对🤟中方赤裸裸的军事威胁，同时😒严重破坏了地区的❌和平与稳定。　　美国的“航行自由计划”自1979年起实施，旨🍥在通过军事行动和外交抗议，挑战其🏚他国家的海洋主张。在南海，美国的🤹行动主要针对中国，声称中国的🏭海洋权益主张“过度”，并以此为🚨由频繁派遣军舰进入中国南🔟海岛礁邻近海域。自2015年“拉森”号事件以来，至2024年底，美国已实施了40多次“闯岛式”的“航行自由行动”，其中在🏳特朗普第一任期内表现出“高频次”和“显著双标”的特点。　　美国声称其👤行动基于《联合国海洋法公约》和习惯国际法，但这一说法存在诸多问题。首先，美国并非《公约》的缔约国，却试图通过单边行动对《公约》进行解释，这种做法缺🔌乏国际法基础。其次，美国对“过度海洋主张”的定🍌义模糊且主观，其行动🍤往往基于自身利益，而非国际法的客🛩观标准。此外，美国的“航行自由行动”还被批评为试图将🎟习惯国际法的解释权🌯掌握在自🌲己手中，通😸过军事行动来“塑造”国际法，而非维护现有的法📹律秩序。　　在行动实例方面，美国针对中国的☝“航行自由行动”主要挑📑战以下三类所谓的“过度海洋主张”：一是“军舰在领海的无🐙害通过须获批准”；二🔯是对南沙群岛部分岛❣礁的领海主张；三是对西沙🥃群岛的直线基线。美国频繁派遣军舰⛵进入🍄中国南沙群岛的美济礁、渚碧礁、仁爱礁等岛礁附近🕠海域，企图否定中国的🚹领土主权和海洋权益🈂。此外，美国还试图将2016年“南海仲裁案”的非法裁决🥚扩大适用到西沙群岛🌞和中沙群岛，进一步扩大该裁👼决的国际影响。　　美国的这些行动对地区⛎和平稳定产生了严重负面影响。其🛠军事化行动显著增加了⏬擦枪走火的风险，破坏了🐶地区的和平与稳定。同时，美国的介入削📥弱了东盟在地区事务中的中心地🚶位，降低了地区👟国家自主解决问题的能力。此外，美国的行动还削弱😍了地区国💺家间的互信，增加了🥚合作的阻力。　　美国在南海的“航行自由行动”缺乏坚实的法理🐒依据，对地🈶区和平稳定构成严重威胁。其行动背后的地缘政🚶治考量和单边主义做法，使得这一计🛸划在国际社会中备受质疑。国际社会应共同努力，维护公正🚒合理的国际海洋秩序，推动南海问题⛴的和平解决。　　三、蓄火：美🅿国加速在南海周边军事布局　　美国以“维护南海和平、应对中国威胁”为借口，加强在南🛬海地区的军事存在，强化其在“印太地区”的盟伴体系。2023年，美🥂国在菲律宾的军事基地🕰数量从5个增至9个，这些基地靠近南🗳海争议水域和台海，可部💶署中程导弹、反潜机及无人机❤系统，形成对华战略包🌿围。2024年4月，美国在菲律🏁宾吕宋岛部署“堤丰”中程导弹系统，射程覆盖南海、台海及中国沿海地区，增强🛒对中国的战术威慑。　　美军在“第一岛链”的冲绳普天间、嘉手纳基地👪部署隐身战机，加强🕴反舰导弹阵地，在菲律宾苏比🍿克湾谋划重启海军后勤⛰中心；在“第二岛链”关岛强化🥞安德森空军基地，构建对南海的“快速打击半径”。美国不断升级🥏这些基地的基🌫础设施，以便部署更多㊗的海军陆战队🏽和战略武器。　　美军⛑航母战斗群轮替，保持至少1个航母战❌斗群常态化巡航南海，2021年，美国海军“康涅狄格”号👗核潜艇撞山事件显示其南海侦察常态化。仅2022年，美军侦察机抵近💢中国南海岛礁逾600架次。　　美国与菲律宾合🎆作，试验🌵开发反无人机系统，并计划在菲布署“爱国者”防空导弹及“海马斯”火箭炮系统。在美方默许下，菲军采购印度“布拉莫斯”反舰导弹，强化其对海上目标的🌚打击能力。美国国防部在2025财年预👚算中额外拨款1.28亿美元，用于升级《美菲🎉加强防务合作协议》 (EDCA)框架下🏿的基地设施，强化美军😒在南海的快速反应能力。　　美国还加强美、日、韩三边军事同🤯盟，美、日、澳军事合作，建立和强化美、英、澳三边安全伙🤸伴关系(AUKUS)。英国、德国🆑等美国北约盟友🌼也多次派军舰到南📁海和亚太地区炫耀武力，甚至谋求长期部署。　　2020年至今，美国对南海💭地区国家的军事支📸持呈现系统性、多层次特点，其核心目标是通过强化盟友军力、构🥠建战略包围圈及推动南海问题🐹国际化，遏👥制中国在南海的影响力。然而，此类行动不仅加剧🚬地区紧张，也暴露部分声🐽索国的“马前卒”属性—其战🔍略选择受制于美国利益，自身安全🎓与经济利益面临长期风险。　　第三章 违背事实🍬肆意污华的谎言制造者👗　　美国是全球范⛺围内具有最强认知战、舆论战能⛺力的国家。为🧡了维护霸权利益需要，美国长期开展🚷相关理论研究，利用自身的国✔际话语权优势，肆意炮🌐制谣言谎言，屡屡遮掩歪曲事实真相，虚假叙事反而大行其道。近年来美国♒治理体制的👘深层内在弊端不断暴露，其造谣污蔑👭的一些🕜行径大白天下。越来越多的人发🎑现，美国在南海问🖱题上🏅扮演的正是不折不扣的谎言🐸制造者🛴的可耻角色。　　一、虚假叙事🛁给中国贴“危险”标签　　记者利用新华社“全球雷达”态势感知系统，针对2024年5月至10月美🦖西方媒体就仙宾礁一事的🚘报道🖊炒作进行量化分析，结果发现相关媒🌎体在报🛠道仙宾礁事件中难🛋言中立客观，而是采取🍍明显偏颇的立场进行报道。　　以美西方媒体对“仙宾礁”的称呼“Sabina Shoal”为关键词搜索，在上🖨述时间范围内共获得1138条新闻报道，其中美国媒体446条，不包括美国🍠的国内生产总🥔值排名全球前50的发达国家共692条。梳理发现，在美国和西方🕺发达国家➰媒体报道中，中方的行⏲为往往被贴上“危险”的标签，仿佛南海的紧张局👻势是由中国造成的。　　比如美国的哥伦比🏉亚广播公🎹司在报道关于2024年9月中国🏠船只在南海所谓“撞击”菲律宾🛑船只的事件时，就不断炒作“在过去两年，中国将南海🌙变成撞击大赛的赛场😋，在这里🤝反复撞击菲律宾船只，并对👣菲方船只发射水炮”。　　这些报道试图把中🏠国塑造成“以大欺小”的“霸道”形象 , 却无视南海♑问题的核心是菲律宾侵占中国⏲南海部🌗分岛礁领土和🚫制造相关海洋🍐划界争端的事实。　　中菲间原本不存在领土💂和海洋划界争议。但随着1968年的一则研究😝报告披露“南海有极为丰富的油🐛气资源”后，菲律宾出于领土扩🤳张主义和资源掠🐁夺贪欲，陆续非法侵占了8个中国南沙岛🚽礁，关于南沙群岛部分岛礁🕺的领土💓问题由此产生。菲律宾对🌗中国南沙群岛♿部分岛礁赤裸裸的武力侵占，违背了《联合国宪章》和国际关系🌜基本准则，为国际法😨所明确禁止。　　华阳海洋研🚗究中心理事长、中国🏈南海研究院创始院长吴士存说，中菲南🏢海争议的核心是20世纪70年代起菲律宾违🚘背《联合国宪章》义务，非法🌤侵占中国南沙群岛部分岛👖礁引发的领土归属和😄海洋划界争议。　　自二十🛢世纪八九十年代《联合国海洋法🗿公约》通过并生效以来，国家管辖海域💨得到丰富和扩展，中国和菲➕律宾之间的南海有关争议逐步🐘激化升级。　　通过回🤰溯南海争议的由来，可以🈯看出其本质是双边纠纷，中国是合法权益🖖受到侵害的受害📡者，绝非霸凌邻国🗄的加害者。　　二、调动🥗媒体智库对中国开展认知战　　南海态势🌽感知计划在其针对美国“灰色地带”竞争的研究中阐明，凭借在技术、传媒和🈸话语权等方面的先天优势🍄地位，美国一直在国际社💿会的南海叙🌔事中扮演主导性角色。自奥巴马🏟政府上台以来，美国官方机构、智库👫和媒体持续在国际上炒作渲染“中🌾国要控制南海”“中国不遵 守国际法”“中国在改变基👞于规则的国际秩序”和“中国胁迫🕺海上邻国”等叙事，披露片面的甚至是🖼扭曲的信息，从而对中国💦的海上维权政策及🍇行动全面污名化。近年来，美国这方📌面的手段和🍢策略更是发展到指名道姓和🤕声嘶力竭的地步。　　美西方利用🈯其在国际舆论场上🎫所掌握的话语权，将相🚇关声索国在南🕷海的冲闯挑衅说成维护主权，将中国正当的维👈权执法塑造成⛰凭借自身实力“霸凌”地区国家的“霸权主义”，刻意渲染中国在南海的💌所谓“军事威胁”。　　比如，2022年⛪美国斯坦福大学的戈🛑尔迪乌姆结国家安全研究创新🕟中心推出“妙手”项目(如今名为“海灯”)， 每天散➖布一些真真假假的态势信🗑息，专注于跟踪💇中国的🚶海上活动信息，制造各种谣言，刻意炒作“中国海上威🗯胁及扩张”。　　在官方网站发布研究报告，诬称中国利用海👁警船在南海“霸凌”其他国家船只，借此宣示🌘南海主权。报告称，自2010年起共计45起南海区域主🕓权争执事件，中国海警“参与”其中30起，中国另有4起更出🐠动正规海军“执法”。　　2020年，时任美国国务卿蓬🐊佩奥还警告中国，为控制南海♍而展开的“霸凌活动”完全不合法，世界不允许北京将南🥣海视为其“海上帝国”。　　三、借助非法仲裁否📲定中国正当主张　　美西方为在法理🧜上解构中国对🥓南海岛礁的主📚权和对南海相关海域权利主张🕷和历史性⬛权利主张，怂恿菲律宾发起“南海仲裁案”。　　菲律宾《马尼拉旗帜报》专栏作家罗德· 卡普南说，当初发起🍼仲裁案的阿基🎲诺三世积极追随美国所谓“亚太再平衡”政策，肆意误导菲民众，煽🙌动对邻国的敌意。在南海问题上， “菲律宾人是在📅替美国火中取栗”。　　而在阿基诺三世政⤴府单方面提起“南海仲裁案”之初，美国则在幕📔后进行操控。美国律师保罗·赖克勒参与策划✉“南海仲裁案”，美国🐢政府的一些高官也支持菲律🍷宾提起仲裁。　　俄罗斯人民友谊😢大学教授尤里·塔夫罗夫斯基🕓在俄罗斯《独立报》发表文章指出，美国在南🗳海没有领土，却想充💊当所有谈判的仲裁者。　　菲律宾外交😥部海事中🚛心前秘书长阿尔韦托·埃⛵恩科米恩达直言，阿基诺三🖥世政府加剧南海紧张🐌局势的行为是美国指🤲使的。“菲律宾🎻没有独立的外交政策，总是受美国指使。阿基诺三世总是把‘基于法制’和‘法律框架’挂在嘴边，这些‘法’其实就是美国🧟决定的。”　　埃及国际问题专家⛺迪亚·菲基对😩新华社记者说，在南海问题上，菲律宾曾承诺，由当事🆑方本着协商一致的原🔩则来解决。然而，美国却在🚯背后怂恿菲律宾，最终促使其将💂这一问题提交仲裁。美国干👧涉南海问题，目的就是要🤣维护自身霸权。　　由美西方主⬅导的仲裁庭曲解《联合👻国海洋法公约》精神和规则，几乎全面否定中🛬方主张，给中国在南🙃海维护🚓领土主权和海洋权益的正当行🌾为扣上“违反国际法”的帽子。　　吴士存说，仲裁庭对于“南海仲裁案”没有管辖权，其发布的任何对中🤯国的要求、裁决、命令都没有法律效力🛬，中国对裁决结果不存在🚅执行的问题。他认为，菲律宾强推南海〰仲裁既为了否定🏎中国在🙄南海的主权权利和海洋权利，也企图通过“法律”使自身非法主👯张合法化，这是一起“精心策划的、披着📒法律外衣的政治阴谋”。　　因此，仲裁庭👎裁决严重政治化，缺乏基🚑本的公平，损害国际法严👙肃性。　　四、惯用霸权思🏊维强权逻辑抹黑中国　　中国奉行独立🙋自主的和平🎾外交政策，将构建人类命运共🔟同体作为外🐱交的崇高目标。中国在南海问🤝题上一向主🆒张通过谈判和平解决问题，虽不主动挑事，也坚👦决应对挑衅。　　对中国而言，维护南海地区🌨和平稳定最符合中国利益。美西方一直奉行霸❗权主义和强权政治，在争夺⏯和维护霸权🔼过程中的帝国主义、殖民主义行径劣迹斑斑、恶名昭彰，包括欺压弱国、践踏国际法等。　　美西方将中🧒国在南海🏖正当维权执法🚬和海洋活动污蔑为“以大欺小”和“霸权主义”，将😉自身心理投射到中国身上，突显🍺出美西方根深蒂固的霸权逻🛩辑和零和思维，把地区推向危险🔚的边缘。　　在“美国优先”的口号下，美国🐖越来越多地对“国际规则”合则用、不合则弃，动辄“退群毁约”，频繁将国内法🚠凌驾于国际法之上，滥用关税、制裁、长臂管辖，不择手段压制他🥥国发展，把“丛林法则”推行到极致。国会议员“围剿”TikTok、开🎊动车队窃取叙利亚石油……美国向世界频🕉频“贡献”让人大跌🐲眼镜的霸凌场景。　　美国《纽约时报》刊文称， 美国变成了“一个自私自利🐥的大恶霸—一个✊有着宏大妄想的恶霸，但其实远没有(美国执政者)想象的那么强悍”。　　及至冷战之后，美国终于独❓霸全球，更不💝惮向世界展现其狼性文化，对于它想要🎓的一切，不给就抢，不服就打，打不成就黑。美国深谙维护霸🦁权的种种行径，因此“智子疑邻”式地怀疑中国也会🌝像美国一样追😧求全球霸权，也会像美国一样“抢、打、黑”。　　第四章 危害地🛌区和平稳定发展的破坏者　　南海既是资源宝库，千百年来🐻为周边国家提供了大量渔获，成为🎊沿岸各国渔民的重要生计来🔆源，也是从东亚、东南亚🛷地区通向印度🎩洋的交通要道，对🔕地区各国的对外贸易和经济🐍发展有🎬着重要作用。　　亚太地区能够🥗成为全球经济最🍏具活力、发展最🍊快的地区之一，前提条件🐏是本地区在过去较长💑时间段内总体保🥦持了和平稳定，南海局势的总🐛体稳定是🔍其中的重要组成部分。　　如今，以美🕺国为首的域外势力👫不断挑动南海问题，挑拨中🥙国与其他声索国之间的关系，在南海制造紧张，破坏地区和平稳🧚定和合作共赢，造成安🏬全风险加大、发展环境恶化、相互信📃任受损等一系列后果，包括南海🐿周边国家在内🚙的地区国家都成为受害者。　　一、扰乱域内国家经济社会😑发展　　以美国为首的🚰域外势力🎄插手南海问题，怂恿地区国家与🆓中国对抗。部分地区🦃国家受其蛊惑，将更多精力和资🥪源投入挑衅对抗，不仅使自己面📫临陷入冲突的风险，而且对🤧自身经济和社会📥发展的投入相应减少，对外贸易投资合作🗞受到干扰，经🏼济民生受到冲击。　　菲律宾2023年以来在南海掀起🥩新一轮挑衅中🐵国的高潮，军事投入快速增加。在2024年底成法🈯的菲律宾2025年度预算案中，国防部预算达到3151亿比索(约合55.33亿美元)，同比增幅超过30%。这🕴一数额在菲政府各部门预算支出中排名第三🏔，在国家总预算⚓中占比近5%。而与此形成对比😭的是，为贫👁困阶层提供社会保障和医💉疗服务💘的资金遭到大幅削减。例如，计🚔划拨给国营医疗保险♿机构菲律宾健👒康保险公司(PhilHealth)的740多亿比索(约合13亿美元)政府🦀补贴被全部削减，菲律宾社会福🥞利和发展部的扶贫计💣划“4Ps”被砍掉500亿比索(约合8.78亿美元)资金。　　中国是菲律宾的最🔡大贸易伙伴，也是菲基⏰础设施建设的主要投资方。菲方近两年来🤯在南海问题⬅上不断挑衅中方导致两国关🖋系恶化，对双方经贸投资🕚合作造🎱成负面影响。据中国🤯海关总署统计，以美元计的中国🏇对菲进出口总额、出口额、进口额2023年分别大幅下降16.0%、16.3%、15.3%， 2024年仍维持小幅下跌。2022年7月，菲政府叫停了苏🧘比克—克拉克🦁铁路项目(Subic-Clark)、菲国铁南长🛡途铁路项目(PNR South Long-Haul)、棉兰老岛铁🙆路项目的达沃—狄格思线路段(Davao-Digos)等三个由中方提供资🍪金的铁路项目，声称要对其💙进行重新评估。　　新冠肺炎疫🕚情前，中国曾是菲🙏律宾最重要的🈶外国游客来源国之一。但受两国关🚷系恶化影响，疫后📉中国游客访菲恢复缓慢，2023年和2024年访菲游客人数🔘分别约为26万和31万人次，远低于2019年的174万人次。据泰⭕国媒体报道，菲政府知📮道其签证规定限制了中🐋国游客选择菲律宾，为此曾一度启动中国❇公民电子签证计划，但又很快叫停，原因之一是所谓“安全问题”。　　对此，菲律宾前总统阿罗🐌约在任期间的新👟闻发言人里戈贝托· 蒂格劳在菲律🐲宾媒体发文批评，“这不仅是他(菲现任总统马🗒科斯)总统任期内🗑最大的错误，也是我国有🔟史以来最具破坏性💍的政策，阻😹碍了我们的增长，甚至加剧了贫困。”美国银行(Bank of America)认为，南海紧张🐼局势升级导致中🍟菲关系进一步恶化，可能给菲💩律宾造成严重经济损失。　　菲律宾国内⛑部分有识之士担心，菲律宾在美国怂恿🕍下不断在南海挑衅中国，可能让自己卷💬入战争冲突。菲律宾前参议👫员弗朗西斯科·塔塔德🕤公开撰文说，南海问题并不能🎗定义整个菲中关系，但美国等一🛁些国家大肆渲✋染事情的严重性，将直接🏷武装对抗描绘🐫成结束菲中南海争端的唯一😙途径。“如果在🏒美国的要求下与中国🚞开战，对菲🎽律宾而言将是自🐃杀和愚蠢的行为。”　　在越南，南海问题升温导致🌅其国内民🐦族主义情绪高涨，在2014年引发了“5·13”打砸中资企业事🎙件。该😅事件导致数以百计的外资企🏓业被打砸抢烧、数百人死伤。除🍙了中国大陆企业，来自中国香港、中国台湾、韩国、新加坡💣等其他国家和地🧚区的大量企业也受到波及。事件发生后，多个国家和地🕋区从越🌓南撤出人员，并对越南发🐙出旅行警告。越南投资🍙环境受到影响，越方💚不得不采取抓捕涉事犯🍑罪嫌疑人、赔偿受害企业损🍨失等措施平息事🤚态。　　南海及其周边🏝地区是世界🕍上最为繁忙的🌸海空交通要道之一，每天在南海活动🛰的船舶和飞机数以千计。南海局势一旦🕥风高浪急，不🌊仅不利于南海航行安全，也会增🍥加投资者对投💱资安全的担忧，给周边国家经济带来不利影🐏响。新加坡💗外长维文警告： “一旦南海的紧🚣张局势、冲突或军事🐺行动升级，就会立🙂即损害和阻碍贸易。”美国全国🧢经济研究所的一项模拟🥖研究显示，如果👑南海发生战争可能🐱会对该地区经济造成毁🎀灭性影响，东南亚国家的实际GDP损失平均😲将高达11%。　　二、削弱域内国👒家之间战略互信　　美国等域外大🥧国的介入显著加剧了南🔱海地🕺区的军事化态势，激化了主权争😹议矛盾，干扰了“南海行为准则”的磋商进程，弱化⚾了东盟的中心地位，削弱💭了地区国家间的互信，增加了合🛎作阻力，并降低了地区国🐇家自主解😙决问题的能力，严重🔎破坏了地区的和平与稳定。　　主权争议矛⚪盾激化。美国通过🌱支持部分声索国的单边行⛓动，进一步激化了💪南海主权争议矛盾。菲律宾小马科斯🙊政府🛰在南海政策上发生显著变化，包括在仁爱礁、黄岩岛等海😢域挑起事端，强化美菲军🍅事同盟关系，并积极🏓开展同美西方的安全合作。这🏜种外部支持使得部分声索🌫国更加倾向于🚢通过挑衅性行为固化既得利益，而非通🍒过对话与合作解决问题。　　南海行🌷为准则磋商受阻。美国🌉等域外国家的介入使得中➕国和东🐃盟国家在维护南海和平稳🤡定的努🚯力中面临挑战和阻力。美国通过军事行🔫动和外交施压，干扰了“南海行为准则”的磋商进程。这种外部干预🐤使得中国与东盟国📇家在🐜准则制定上的努力受到阻碍，难以达成共识，进一步影🌒响了地区和平与稳定的维护。　　东盟中心地位弱化。美国主导的安全合🎨作机制具有明❣显的排他性，激化了地区🚮国家间的矛盾，严重削弱了东盟在🏄地区🦀事务中的中心地位。美国试😯图将北约等军事同盟引🐒入亚太地区，冲击🌦了东盟在地区事务中的主导🚦权。这种外部势🍩力的介入使得东盟🙈在南海问题上的协🔂调能力和影😟响力下降，进一步弱🙂化了其在地区事务中🚦的中心地位。　　地区国家间🎹互信被削弱。美国🤶等外部势力的介入显著削🧣弱了地区🚔国家间的互信。南海⛏局势的升温以及域外国家🙄的介入，制约了🚑中国与东盟国家之间的💫互信，成为双方关系💏中的“困局”。美国的介💭入不仅破坏了地区国家🔭间的互信，还增加了地区合作的阻力。部分东盟国家在🙊外部势力🐻的影响下，对中国的🚥态度变得更加复杂，导致中国与东盟😮国家在海洋合作、资🤢源开发等方面的合作难以顺利推进。　　地区🦂国家自主解决问题能力下降。美国等外部🌉势力的介入，使得部分声索国更🥅加倾向于通过🐷外部力😛量来解决争端，而非通过地区内🐒的对话与合作。这种依赖外部势🌼力的🦉行为削弱了地区国家自主解🎊决问题的能力，进一步加👙剧了地区的不稳定。菲律宾的南海政🌪策变化👲在很大程度上是⏭美国对华竞争战略的产物。这种外部支持使📏得菲律宾💥在南海问题上更加依赖外部🛃势力，降低了其自主解🐺决问题的能力。　　三、阻碍域内国家深化🐹务实合作　　在域外势🛍力插手下，南海问题始💁终难以得到解决，相🥚关谈判进展缓慢，令相关📊声索国常常从领土🔒和海洋权益争端角度看待其他🙉方行为，导🚇致相互之间信任缺乏，合作受到影响。　　以美国为首的域外🦏势力🧑插手南海问题，特别是🛳支持部分声索国的单🍢边行动，企图让这些⛏国家更加倾向于依靠🍸美西方支持固化既得利益，而非通过谈判与🛢合作管控分歧、解决问题，从而🧤进一步激化了南海矛盾。　　这也给“南海行为准则”磋商带来困难。中国与东盟2002年签署《南 海各方行为宣言》后，双方多次✝表达了在此基础上制定“南海行为准则”的意愿。然而从2013年落实《宣言》第6次高官会和第9次联合工🏒作组会议正式重启“准则”磋商至今，“准则”仍未能达成。　　中国外交部部长🚰王毅在2025年的两会记者🦇会上明确指出，南海面临的不💙稳定因素和安全风险主🔥要来自域外。在中🚯国和东盟国家早已就🤮维护南海和平稳定达☔成重要共识、集中精力推进“南海行为准则”磋商形势下，美国等🥦一些西方国家唯⛄恐南海不乱，打着“自由航行”的旗号，频频来南海兴风作浪，在各🐵种场合不时就南海问题🗾挑拨离间。中国🍎与东盟国家需要排除干扰，推进“南海行为准则”磋商，力争尽快达成符💕合国际法、符合各方需要、更具实质内容、更为🚡行之有效的地区规则。　　“准则”未能达成，加上美🤾国等外部势力挑拨，导致相关国🐣家难以完全互信，对其他国家的🔦相关举动充满猜忌，为在南海地区开🤭展合作平添了诸多困难。　　为🐱实现南海渔业资🚭源可持续利用，中国从1999年开始在北纬12度以北的南海🦐地区开展伏季休渔🔍。然而，这一🔱旨在保护南海海洋资源环境的政📡策不仅没有得到🤧其他南海周边国家响应，个别国家甚💟至趁机派渔🧘船加强南海渔业活动。在2024年的南海🅰伏季休渔开始之后，菲律📪宾外交部甚至发表声🎂明谴责中国宣布的南海捕❤鱼禁令，称此举“侵犯了🚓菲方的主权和海洋权利”“损害了菲律🧓宾渔民的权益”。　　2014年马航MH370客机失联后，世界多国出动海🛁空力量赴航班失联海域参🤨加搜救。然而，由于这一海域内存在归属不确🈯定岛屿，马来西亚和越南主🤢张的管辖⛷权在这里有重叠，给多国🐍搜救力量的协同造成了困难。　　中国南海🔒研究院海洋法律与政策🤩研究所所长闫岩说，地缘竞争和🤐南海争议🐺直接阻碍了海上合作的推进。南海局势日🛋益复杂化、多元化，海上冲突与纠纷不断，南海🎭争端当事国难以形成更🐛深层次的互信，导致各类合🖲作项目与合作机🌅制难以推进⚽和进一步深化。某些🥤域外国家不断炒作南海问题，构建虚假叙事鼓吹“中国南海威胁论🕎”，煽动争端国☝对抗制造摩擦，导致南海风波🔏不断，干扰了沿岸国海上✅合作的良好📁氛围。　　结 语　　时代潮流，浩浩汤汤，南海风云折射百🏎年变局一叶。美国霸权欲🤣以南海为“棋盘”遏制中国，破🍋坏地区和平稳定的大势。这种逆势而🤱动的行径，与南海周🧐边国家及世界各国人民🅰求和平、谋发展、促合作的愿望🥇背道而驰，注定是要失败的。　　南海问题不🤥是也不应成为定🐛义本地区国家间关系💒的主要问题。到底是通过为美国等域💟外势💡力充当棋子来谋取私利，最终沦为“弃子”，还是👩通过谈判妥处矛盾分歧、谋求共同发展？站在历史的十字路口，相信地区国家😰一定会作🎮出正确的选择。无数事实证明，维护地区和平稳定、实现各国💿发展繁荣是亚🤺太国家的共同愿望。　　在世界💁面临动荡不安的挑战时，看清😄美西方在南海问题上挑拨、威胁、离间⛺的种种伎俩，不仅有助😗于人们更加深😸刻地认识美国霸权唯🎌我独尊、唯恐📃不乱的真实面目，更🎠有助于亚洲以及全球各地一切🐧爱好和平和发展的⚪人们团结起来，共同建设更加🐅美好的世界。　　编写说明⛄与致谢　　《挑拨 威胁 谎言—域🌂外势力插手南海问题的🔥事实真相》智🤴库报告由新华社社长、新华社🚍国家高端智库学术委⬆员会主任傅华任组🌤长，新华社总编辑、新💢华社国家高端智库学术委🧑员会副主任吕岩松任副👴组长，新华社💘副总编辑、新华社国家🏌高端智库学术♎委员会执行副主任任卫东任😅执行副组长。课题组🤢成员包括刘刚、崔峰、周立民、薛颖、王晖余、杨柳、韩冰、赵颖全、梁建强、刘阳、姜铁英、马曹冉、郭翔、吴涛、刘赞、闫洁、严钰景、夏天、邓华、闫睿、洪泽华等。报告英文核校人员包括🕟杨晴川、蒋励、陈健、韩建军、孙瑞军、余忠稳、费列娜、王海清、黄尹甲子等。　　课题于2024年10月启动，历时半年多采访、调研、撰写、修改、审校完成。　　在报告写作和发布🗿过程中，中国南海😃研究院创始院长吴士存、中国南海研究院🍹原院长王胜、中国南🤑海研究院研究员陈相秒、中国南海研📼究院研究员闫岩、中国南海研🌿究院研究员丁铎、武汉大学国际㊙法治研究院院长肖永平、武汉大学国际法🧣研究所副所长张辉、武汉大🦓学国际法治研究院副院🔘长冯洁菡、武汉👴大学中国边界与海洋研📄究院教授雷筱璐、武汉大学中国边界🔫与海洋🗝研究院教授蒋小翼、中国社😑科院亚太与全球战略研究🎧院亚太安全与外交研究室主🚞任张洁、中国现代🔉国际关系研究院研究🎳员杨霄、自然资源部海洋🚫发展战🔖略研究所研究员陈曦笛等专家💢学者给予💶了多方面的帮助和指导，在此一并表示🚀诚挚谢意。　　点击🎩下方报告标题下载全文：　　全文｜挑拨 威胁 谎言——域🍽外势力插手南海问题的事实真相

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晋阳/黄武/张曜孙/李百军

（青岛日报／观海新闻记者 聂荣臻）