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　　新华社北京7月22日电 国务院总理李强日前签👹署国务院令，公布《农村公路条例》(以下简称《条例》)，自2025年9月15日起施行。

　　《条例》旨在推🐬动农村公路高质量发展，适应推⤵进乡村全面振兴、加快🛣农业农村现代化需要。《条例》共28条，主⛏要规定了以下内容。

　　一是⚡明确发展导向。规定农村公路🍞发展应当贯彻党🔩和国家路线方针政策、决策部署，与统筹新型城镇👮化和乡村全面振兴🏳的有关要求相适应，坚持政府主导、统筹规划、因地制宜，坚持建设、管理、养护、运营并重，逐步完善🗓全域覆盖、普惠共享、安全适用、便捷高效的😎农村交通基础设施网络。

　　二是压👮实责任主体。明确📍县级政府对本📔行政区域内农村公路发展⭐承担主体责任，国务院交通运输等有关部门、设区的市级🌅以上地方政府及其🔍有关部门加强指导监督。

　　三是提升路网质量。明确农村公路建设🌡以提升路网质量为重点，与国道、省道建🎫设衔接协调，促进📪城乡交通运输一体化；新🎑建农村公路应符🥉合公路技术等级要求，现有不符📀合最低技术等级要求的应😻当进行升级改造。

　　四是加强📳管理养护。明确村道建筑控🚀制区划定和管理、超限运输治理、重型载货🎞汽车通行、路域环境综合整治等要求；规定建立健🏾全农村公路管👹理养护责任制，明确农村公🕔路养护的组🦗织实施主体，鼓励、引导专💔业公路养护作业单位参与农🕰村公路养护。

　　五是强化安全保障。要求开展农村公🥥路日常巡查🔺和安全隐患排查治理，加强农村公路👧应急保😅障和防灾抗灾能力建设，开展⛹道路交通安全法律法🉑规和爱路护路宣传教育。

　　六是⤵促进融合发展。规定地方各级🥙政府采取措施，推进农村公路📮与沿线配套设施、产业园区、旅游景区等🎡一体化建设，促进农村客运、货运物流、邮政快递融合发展，提升农村公路服务畅🦆通城乡经济循环的能力。

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中新网郑州8月19日电 (阚力 张楠 汤晓楠)19日下午在河🍜南郑州举行的2025中国(郑州)国际期货论坛(简称郑州国际期货论坛)“对外开放”分论坛通报，将稳妥🕢推进中国期货市场🌯高水平制度型开放。　　该论坛由郑州商品🥠交易所(以⏩下简称郑商所)与芝加哥商业交😑易所集团(以下简称芝商🤺所)共同主办，旨在以提升🎈中国期货市场🍼国际竞争力，服务全球产业📲链安全稳定。　　中国期货业协🗿会会长杨光💧在论坛上表示，中国商品期货市🦈场成交量已占全球总👴量超六成，交易量连续🖍多年位居世界前列，进一🍅步推动期货市场对外开放，有助于完善中国期货🗯市场参与者结构、优化🎞市场规则制度体系，推动中国🏫期货市场实现“量质齐升”，不断🥊增强国际竞争力与影响力。　　“持续扩大开📄放是期货市场行稳💭致远的重要路径。”杨光称，中国期货业✉协会将积极推动🦇期货市场高水平对外开放，促进期货行业不断提升服务👾国民经济、配置全球资🧦源的能力。　　郑商所相关😴负责人在论坛上表示，推进期货市🚩场对外开放，为国际市场提🆎供更多的期货🚐和期权产品供给，优化市场规🌲则制度体系，吸🦔引更多境外客户参与，完善期📻货市场的参与者结构，有利于充分利用➰国内⛅国际两个市场、两种资源，提升大宗商品价💙格影响力。　　该负责人💿进一步称，未来🍇郑商所将坚定不移推进对外开放，持续探索跨境♊合作，不断优化制度体🤨系和环境，推进境内💠外企业广泛利用期货价格进🏿行贸易定价，更好赋能实体经👤济，服务期货⛄市场高质量发展。　　在芝商所亚太区客户发展和销售🗺服务部⏯董事总经理蒂姆·史密斯(Tim Smith)看来，中国期货市场不断创新🔸产品和制度，为全球👣产业链企业提供🙃了更丰富的风险管理工具，开放合作对维😪护供应链安全🤩稳定具有深远意义。　　论坛期间，境内外机构👼代表围绕“期货📈行业对外开放的路径与展望”主题展开务实探讨，就期货公司国际业务开展情况、新加坡和香❄港在对外👗开放中的区位优势、期货公🐘司出海面临💆的机遇与挑战等具体问题🕛进行交流。(完)【短剧⏸平台竞争加剧】染井美保导演新🚔片《中央代表团🎲赴西藏各地看🌊望慰问各族干部群众 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张建波《殴打🎰内蒙古乌兰哈达火山景区保洁 三名游客被行🍷拘》讲述一场真实偷拍💢与勒索案。2025年5月30日，包括中国在内📨的33个国家在☕中国香港签署《关于建立国🆓际调解院的公约》(下文称“《公约》”)，标志着经过两年🤦多时间筹备的国际调解院(International Organization for Mediation, IOMed)成为现实。国际调解院🗂是迄今为🥗止国际社会第一个专司📣调解解决国际争端的国🔷际组织。用中国外交部长王📞毅的话说，国际调解院的成立🍠“将填补国际调解领🎳域机制的空白，是为完善💣全球治理提供的🏸重要法治公共产品。”　　考🐵虑到近年来中国和菲律宾在❌南海部🌻分海域的争端并未得🧀到妥善解决，且近两年来矛盾🔪时有升级，在短🎾期内两国通过谈判或法律🙁方法解决争端的可能性微乎📘其微，两国如果能够转而💽尝试运用新的国🦌际调解院机制解决南海🅰的部分争端，或许是一⛩种另辟蹊径的新思路。这种📦方法的可行性值得探索。资料图：南海风景图。图/视觉中国。　　调解：一种与时俱进🙃的国际争端解决🎩方法　　调解(Conciliation)又称和解，是《联合国宪章》第三十🤾三条规定的和平解📥决国际争端的🕸政治方法之一，也是1948年《美洲和平解🕐决条约》(《波哥大公约》)、1957年《关于和💫平解决争端的欧洲公约》、1970年《国际法原则宣💧言》以及1982年《关于和平解🏀决国际争端💫的马尼拉宣言》等重要国际文件💽中明确🍈列举的和平解决争端💄的主要方法之一。　　根据国际法学会(Institut de Droit International)1961年《决议》的定义，调解是“一种解💏决任何性质国际争端的方🛹法，即由当事方设立🏩常设性或特设🔔性委员会处理争议🔂，该委员会对🤽争端进行公正审查，旨在提出当事🌘方可接受的解决方案条🦃款，或☔应其请求为争端解决提供🚣协助。”　　传统观点认为，调解是一种🐭介于调停(mediation)与🏏仲裁或司法解决争⛴端之间的方法。与调停相比，调解更强调调解🎺委员会以🔙正式的机制运作而🚧非像调停那样依🧞赖调停人的个人主观能动性；而与仲裁或司法解决📞相比，调解在程序🧝上给予争端🌷当事方更多的自主性和🌹灵活性，且调解的🍋结果对争端方💟而言更为可控，通常不具仲裁或司法解决那🔈样的强制拘束力。　　近年来，调解与调停这两种📓争端解决方法趋🏀于融合，例如2018年《联合🤠国关于调解所产生的国际和解🚈协议公约》(《新加坡调解🥫公约》)采用调停指代调解，而国际⚽调解院筹备办公室主🗿任孙劲也曾撰文指出“调解和调停这两个📔术语可以互换，调停和调解可💕统称为调解”。　　《关于建立国际调解院的🎙公约》第二条第一款规定：“调解”指🤔争议各方以自愿为基础，在一名😄或多名可促进⏯争议各方解决问题但无权🌀对其强加解决办🤬法的第三人(调解员)的协助下，设法达成各方都可👨接受且友好的解🥔决方案的过程，不论其以调解、和解或❣其他类似表述指代。　　从这个定义可以看出👲，《公约》下的调🌤解是一种以调解为基础，融合了调停🍱与调解各自特点的与时俱进🐩的国际争👱端解决方法。　　国际调解院的国家间争端➖调解机制及其特点　　国际调解🌚院的受案范围根据《公约》第五章的规定，包括国家🍍间的争议、一国与另一国📒国民间的争🌈议以及私人主体间的国际商事争议。就国家间的争端⛅而言，争端方的意思自🎞治在调解程📑序的全过程中得到了充分的保障。　　首先，《公约》第二十四条和第🚈二十五条🔬均突出规定了争⬇端方的同意是启动调🎉解程序的先决条件。国际调解🈯院筹备办公室主任孙劲指出“只有👥当事方一致同意提交的争议，国际调解院才会🚅受理”。此外，第二十四😤条第二款还规定了争议一方“可在调解程🐳序中随时单方面撤🌋回调解同意”，从而防止因调解程🔖序中出现争📭端方意想不到的“偏差”而导致争端方违🐜背意愿被迫接受调解🥦结果。　　其次，就争端事项🌤而言，《公约》第二十五条第三👅款以及第二十九条🏫赋予了当事方🎳通过发表声明排除调🎨解院对特定类型💐的争端予以管辖的权利。而对🔬于涉及第三国的争议，《公约》第二十六条明确🤸规定“非经该第三✊国事先同意，调解院🚃不得就该争议提供调解服务”，充分保障了第三国😭的利益，防止第三😿国被动卷入调解。　　最后，《公约》第三十八条🛂也明确了调解😫程序与其他争议解🐔决程序之间的关系，强调“如争端方同意，可在其他争议🎩解决程序进行期🕴间继续进行调解”，反映出📑对争端方程序🌀选择自主权的尊重。上述条款的规⏱定也正是《公约》第四条“调解院原则”第二款“确保争议解🐺决中的意思🕯自治和方式的自由选择”的具体体现。　　国际调解🐂院的调解制度同时📫为争端方设置了若干个“安全阀”，最大限度地📀考虑了争端方的正🗾当诉求和利益。　　例如，《公约》第三十三条规🐪定了调解📜程序相关的所有信息♿以及在调解程💱序中产生或获得的所有文件🚓的保密性，这样可尽量👴避免调解因争端📊方的国内政治压⛏力而受到影响，有利于😤调解程序的顺利启动和有效🙌推进。第三十四条♒明确了通常情况下，任何争端方均🆖无权在其他🥅程序中援引调🛵解程序中涉及的🏆争端方立场以及调🍜解报告作为证据，这样为争端方扫除🐘了本方立场或声明为争👨端对🦎方在未来仲裁或司法解决程序中👟所利用的顾虑。　　与传统的调解程序⚓所产生的和解🔀报告通常不具有强制拘🎷束力不同，作为国际调解院🏚调解成果的和解🎈协议依据《公约》第四十条第一款🎩的规定“对各方均具🐊有约束力”。考虑到调解📷程序本身体现了争端当🌌事方的意思自治和对调解💑程序的全程掌🅰控，加上前述“安全阀”的作用，和解协议🔌本身应当体现🔨争端方和平解决争端的诚意。在这🖼个基础上和解协🎥议的执行应当不成问题。赋🈁予和解协议约束力正是出于这样的考🔕虑。　　运用国际调🙈解院解决南海部⛔分争端的尝试　　通常认为，南海争端牵涉历史、领土主权、地缘政治、民族情绪和国👰际法，因而具有高度的敏感性和🛡复杂性。这也是单纯的谈判📙方法和法律🧓方法往往无法有效🕺解决南海争端的原因之一。资料图：中国海警🐑依法对非法闯🎁入我南沙群岛仁爱礁邻近海域♿的菲律宾船只采取管制措施。图/视觉中国　　2013年由菲律宾单方🎺面提起的“南海仲裁案”虽然在2016年7月12日作出了“最终裁决”，但中国自始至终坚✏持“不参与、不接受、不承认、不执行”的立场。仲🥁裁裁决非但没有有效解🚡决中菲两国在南海🍫部分海域的争端，反而成为中菲两国之间🦁缓和紧张局势、开展合作🌍的障碍。　　这一局面同1977年阿根廷👲与智利之间的“比格尔海峡仲裁”裁决作出之后，阿根廷以裁决“违反国际法、非法无效”而拒绝🌧执行的情况有些许相似。当年起到缓和局面♌作用的，是时任教皇保罗㊗二世积极介入的调停。虽然教皇的调💋停并没♓有立即彻底解决两国的分歧，但也对两国最终签订🔞和平友好条约、解决争端🥁起到了积极正面🍀的作用。　　以这段国际法🏝史例作为借鉴，破解中菲南海争😮端或许可“另辟蹊径”——运用中国🏅倡议成立的国际调解院的调💞解机制尝试解🛺决争端。这种新思路是否具🤟有可行性，需要从思想理🎁论基础、实操性等多👓个维度作出解读。　　首先，运用国际调解院的调⭐解机制解♿决中菲南海争端的😳前提条件，是两国均不排斥尝😴试调解这一和平📝解决💹国际争端的方法。更具体地说，两国都不排斥使🛥用国际调解院作为争端🚷解决的平台。　　中国是国际调🕔解院的主要发起国和《公约》的首个签字国，据此，不难推断中国对📢于运用国际调💲解院的调解机制解🎣决国与国之🎗间的争端，应当并不排斥。虽然中国长期以来🚛一贯主张坚😙持通过谈判👘解决国与国之间的争端，且《公约》第二十🥋五条第三款和第二十九👯条特别提及国际调解院的成💯员国对于“涉及领土主权、海洋划界和➗海洋权益的争端”可随时🔎声明排除适用调解制度，但迄今为止🍜中国尚未作出任何将要📶对涉领🍧土和海洋问题作出“保留”的表态。　　实际上，国际调解院并不🚊是中🤷国长期顾虑的所谓“西方主⏰导的第三方争端解决机制”。恰恰相反，目前已签署《公约》的33个国家中，除了塞🔥尔维亚和白俄罗斯是🎦欧洲国家之外，其🎎他全部签字国都是来自亚非拉🛒的国家，也即🌆都是发展中国家，而菲律🧟宾也是一个发展中国家。　　另外，单就调解制度本👒身而言，在中国看来，调解制度体现了中国传🚫统文化中“和为贵”的思想。　　中国外🎪交部长王毅在2025年5月30日的《公约》签署仪式上的📅致辞中，提及中国古代“六尺巷”的典故，以此⛲生动地表达了中方对📴调解精神的理解。值得一提的是，“六尺巷”的典故正🎪是发生在邻里之间的调🙉解，而“各自退让三尺”恰能让南海变得更加“畅通无阻”和安全，这就使得中🌱菲两国和平解决当下的😭争端具有了坚实的思想理论🍝基础。资料图：中国和菲律宾国旗。图/视觉中国　　从机制上看，虽🐌然菲律宾是否愿意加😸入国际调解院尚未可知，但《公约》第二🐰十五条第二款规定😄了非缔约国愿意将😀争端提交至国际调解院，那么⬅国际调解院也可受理并提供🗨调解服务。也就是说，菲律宾即使🥂不是国际调解院🕔的成员国，只要它愿意🈁和中国运用调解程序🐓解决南海争端，则🛷调解程序完全可以开展。　　其次，调解本身😝的非强制性和非🏊对抗性以及国际调解院😿调解机制的“安全阀”，也为🏋中菲两国将调解作为和平解🚴决现存争端的🆖可选方案，提供了实操的可🥌能性。　　与仲裁的开庭💅互相质证、诘问不同，虽然调解程序也会🐋涉及调查事实、法理分析，但调解本质上🏹仍然是一🌁种外交方法，更多地以“设法达成各🐰方都可接受且友🐀好的解决方案”为目标。在调解程序中，运用法理和证🏕据是为了达成和解方案服务的🏈，而不是为了🥙争端任何一方“赢”另一方。　　此外，前述的调解🌃程序的保密性条🤨款也确保了即📆便是高度敏感的领土主权、海洋划界🐸和权益问题，也不致争端双方🌄完全“无法坐下来谈”。这同“南海仲裁案”期间常设国🎯际仲裁院官网🍍时不时地公布“庭审记录”，有着本质区别。　　最后，“争议🥋一方可在调解程序中随🏭时单方面撤回调解同意”的规定，也使得调解本身并🐒不会出现仲🍸裁程序的那种“意外失利而〰不得不吞下失败的苦🐢果”的窘迫困境。如果调解程序中🐦出现中菲任何👡一方无法🗄接受的情景，任一方均有权🧗提出中止调解程序。事实上，如果没♓有得到中菲双方的一致同意，就不会出🍝现最终的和解协议，当然也就不会出现“南海仲裁案”裁决✋那样的一方要求对方执行，而另一方“坚持不执行”的情况。　　再有，就调解制度🆓对于中菲南海争端的🎯可适用性而言，显然对于错综复🛂杂的南海争端，不能指🤭望国际调解院能“毕其功于一役”，彻底解决中菲迁💔延日久的争端。但这🔂并不妨碍中菲两国就部分“微型”争端提交调解，以期逐个解决“热点”争端的可能。　　例如2024年下半年的仁爱🐹礁的运补问题，以及菲律宾扬言🐨提起“二次仲裁”的环境保护问🕣题的争端等。这些争端并非是“南海仲裁案”中涉及中国南海“断续线”的合法性这种“牵一发而动全身”的核心问题，也不直接涉及岛礁的🌡领土主权或海💏洋划界的问题。退一步说，即便两国无法最终达🏎成和解协议，也没有🌸什么实质的损失。　　未来展望　　根据《关于建立🍠国际调解院的公约》第六十条的规定，该公约🤲将在第三份批准书、接受书、核准书或加入💥书交存之日后💇的第三十天起生效。　　中国官方🌴媒体和学者预测💘国际调解院将于2026年初开业运营。也就是说，目前💕距离中菲两国有机会将南🌼海部分争端提交到国际🤹调解院🚘尚有半年以上的时间。在这一“窗口期”内，两国完全🧝应当通过外交渠道交换意见，试探运用国际调解🀄院的调解机制解决部🦁分争端的可能性。　　如果中🈂国和菲律宾⭐两国能够真诚地以缓和南海📺局势，共同打造安全、有序的南海💏海洋秩序为目的，尝试💪运用国际调解院的调解机制🍆将是百利而无一弊的。国际调😵解院的调解机制，完全💔可以作为中菲两国在谈判和🐕法律方法之间，寻求“中间性质”的和平解🔨决争端方法的工具箱中，值得认真考虑的🕣一种。　　(原文刊载于“南海💄战略态势感知”微信公号，文章经该公号授权本🔖网发布。作者包毅楠系华✔阳海洋研究👗中心副研究员、中南财经政法🍪大学国际法治与国家安💶全👩研究所客座研究员，本文仅代表作者观🏣点，供读者参考)

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（青岛日报／观海新闻记者 鈴宮つかさ）